В соответствии п. 3.3. ст. 3 «Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области № 72-ПП от 12.03.2004 г., образовательные организации незамедлительно информируют органы внутренних дел о выявленных фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних. По данным фактам сотрудники ОВД составляют протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.35 КоАП РФ. Данная статья предусматривает административную ответственность родителей или иных законных представителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

При подготовке материалов для привлечения к административной ответственности родителей специалисты образовательных организаций должны знать следующее:

1.               Протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.35 КоАП РФ, должен составляться за деяния родителей, а не за совершенное его ребенком правонарушение.

Необходимо знать, что не каждый проступок несовершеннолетнего обязательно является следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей родителей по его воспитанию. Ребёнок — это личность со своими правами и обязанностями; совершение им правонарушения часто связано с особенностями личности, и привлечение родителей к административной ответственности во многих случаях неправомерно.

Однако следует учитывать то, что правонарушение, совершённое подростком, может являться следствием неисполнения родителями обязанностей по его воспитанию. Кроме того, если установлено, что причиной (одной из причин) совершения несовершеннолетним не административного правонарушения, а общественно опасного деяния до достижения возраста уголовной ответственности или преступления явилось неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей родителями, правомерно привлечение их к административной ответственности по ст. 5.35. Кодекса.

2.               Понимать разницу между неисполнением и ненадлежащим исполнением родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Неисполнение обязанностей должно быть выражено в практически полном бездействии родителей, т.е. когда они не исполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей, укреплении их здоровья, полноценном питании, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения, организации досуга детей. Кроме того, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное (высокомерное), оскорбляющее, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение (ч. 1 ст. 65 Семейного кодекса).

3.               Неисполнением обязанностей также считается злоупотребление родительскими правами, т.е. использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, эксплуатация детей. Большинство случаев неисполнения обязанностей являются следствием заболевания алкоголизмом, в результате чего родители теряют нравственную ориентацию, не желают и не могут работать, утрачивают возможность считаться полноценными членами общества. В силу деградации они не могут реализовывать родительские права и осуществлять родительские обязанности. Как правило, бездействие данной категории родителей влечёт решение вопроса об ограничении либо лишении их родительских прав. Неисполнение обязанностей может выражаться также в том, что родители (один из них), либо законные представители, проживающие отдельно от ребёнка, не принимают участие в воспитании ребёнка, не желают нести ответственность за его воспитание и развитие.

4.               У родителей есть право отдавать своих детей на воспитание в различные детские воспитательные организации (интернаты, сады, пансионаты и т. п.), а также временно поручать другим лицам отдельные действия по воспитанию, но, тем не менее, родители остаются в полной мере ответственными за воспитание своих детей.

Неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей должно быть умышленным: родители предвидят последствия своего бездействия и желают их наступления либо сознательно допускают их наступление, или относятся к ним безразлично. Это и является одним из признаков состава административного правонарушения.

В случае, когда родители, несмотря на прилагаемые усилия, не смогли в полной мере привить ребёнку моральные ценности, сформировать устойчивое законопослушное поведение, нужно вести речь о нравственной ответственности родителей, а не административной. В подобных случаях необходимо принимать меры воздействия к самим несовершеннолетним. Для подростка, не достигшего возраста административной ответственности (16-ти лет), предусмотрены меры общественного воздействия.

Часть статьи 5.35 КоАП РФ, в которой дается описание правонарушения можно условно разделить на две части:

1. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

2. Ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Под данной категорией родителей подразумеваются лица в силу определённых причин выполняющие обязанности не должным образом, не в полной мере.

Такими причинами могут быть употребление спиртных напитков, проживание отдельно от ребёнка и частичное, эпизодическое выполнение обязанностей по его содержанию, воспитанию, обучению; такие личные качества как легкомыслие, небрежность, безответственность также могут послужить причинами, ведущими к системе ненадлежащего исполнения обязанностей, а впоследствии к неисполнению обязанностей. Родителями могут не исполняться или исполняться не в полной мере отдельные обязанности, например, по обучению (бездействие или создание препятствий) и (или) заботе о здоровье, обязанность по содержанию и т.д.

Необходимо обращать особое внимание на родителей, выполняющих обязанности ненадлежащим образом, так как проведение с ними профилактической работы, применение мер административного и общественного воздействия может вернуть их к нормальному образу жизни. Задача специалистов образовательной организации оказать помощь семье по преодолению обстоятельств, препятствующих исполнению родительских обязанностей должным образом.

Выявление данной категории лиц является положительным моментом в деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, так как позволяет проводить так называемую раннюю профилактическую работу с семьей.

К ходатайству в ОВД о привлечении родителей к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ должны быть приобщены:

1.            Информационная справка о работе, ранее проведенной с семьей специалистами органов и учреждений системы профилактики.

2.            Акты посещений семьи по месту жительства, другие материалы, необходимее для полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для определения возможности составления протокола по ст. 5.35 КоАП РФ в случае девиантного поведения подростков необходимо внимательно изучить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения. В данном случае проводится следующая работа:

1.            Осуществляется сбор подробных объяснений с несовершеннолетнего, с родителей (иных законных представителей), при необходимости с родственников, соседей, коллег, знакомых семьи, педагогов. Данную работу проводят инспектора по делам несовершеннолетних.

2.            Работники образовательных организаций осуществляют обследование жилищно-бытовых условий семьи, предоставляют подробную характеристику несовершеннолетнего и его семьи.

В случае, когда выяснилось, что отсутствуют достаточные основания для привлечения к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ родителей, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе принять к несовершеннолетнему меры общественного воздействия. А также направить информацию о противоправном, или ином, отклоняющемся от нормы, поведении в образовательную организацию для принятия мер воспитательного воздействия.

Составлено по методическим рекомендациям,разработанным Комиссией по делам несовершеннолетнихи защите их прав при Правительстве Мурманской области

Романова Елена Ивановна,

методист МБУО «ИМЦ»